Od 1. ledna 2028 bude oblast působnosti mechanismu uhlíkového vyrovnání na hranicích rozšířena tak, aby zahrnovala konkrétní navazující výrobky s vysokým podílem oceli a hliníku. Komise rovněž navrhuje opatření k odstranění mezer, aby se zabránilo obcházení. V reakci na výzvu tohoto odvětví se zavádí dočasný režim podpory na ochranu výrobců v EU ohrožených únikem uhlíku, který odměňuje čistší společnosti na celém světě a podporuje spravedlivé a konkurenční prostředí.

Tyto návrhy rovněž zohledňují obavy vznesené důvěryhodnými mezinárodními partnery, kteří budou mít prospěch z některých zjednodušení a flexibility. Zavádí koncept rovnocennosti uhlíkové daně a odpočtu cen a obsahuje nové ustanovení umožňující sjednaná opatření pro usnadnění obchodu, jako je vzájemné uznávání důvěryhodných akreditačních orgánů, a nová zařízení pro rovnocennost odpočtu cen uhlíku.

To dále posílí úlohu mechanismu uhlíkového vyrovnání na hranicích při podpoře dekarbonizace za hranicemi EU, kterou usnadní osvěta a technická pomoc, což potvrzuje i představená zpráva o přezkumu mechanismu uhlíkového vyrovnání na hranicích.

Rozšíření na navazující výrobky

Mechanismus uhlíkového vyrovnání na hranicích (CBAM) EU se v současné době zaměřuje na základní materiály, jako je hliník, cement, elektřina a ocel.

Od roku 2028 budou dovozci platit cenu uhlíku za emise spojené s tímto zbožím, což vyrovná pole s materiály vyrobenými v EU, na něž se vztahuje systém EU pro obchodování s emisemi (ETS). I když to chrání před únikem uhlíku, zvyšuje to náklady pro výrobce v EU, kteří tyto materiály používají v navazujících výrobcích, jako jsou pračky. Produkce se může přesunout do zemí se slabší politikou v oblasti klimatu nebo může být zboží EU nahrazeno dovozem s vysokými emisemi uhlíku.

Za účelem boje proti tomuto jevu plánuje Komise rozšířit působnost mechanismu uhlíkového vyrovnání na hranicích tak, aby zahrnoval 180 výrobků s vysokým podílem oceli a hliníku, jako jsou stroje a zařízení, čímž se zajistí, že emise budou spíše sníženy než přemístěny.

Převážná většina (94 %) tohoto navazujícího zboží jsou výrobky průmyslového dodavatelského řetězce s vysokým (v průměru 79 %) obsahem oceli a hliníku, které se používají v těžkých strojích a specializovaných zařízeních, jako jsou úchytky z obecných kovů, válce, průmyslové radiátory nebo stroje na odlévání. Malý podíl, 6 %, dotčeného navazujícího zboží tvoří rovněž výrobky pro domácnost. Výrobce těchto navazujících výrobků v EU může čelit zvýšeným nákladům na ocelové a hliníkové materiály používané ve výrobním procesu.

Dodatečná opatření proti obcházení

Na základě zkušeností z přechodného období posiluje Evropská komise strategie pro boj proti rizikům obcházení zjištěným v „Akčním plánu pro ocel a kovy“ a prostřednictvím konzultací se zúčastněnými stranami.

Komise nyní do výpočtů mechanismu uhlíkového vyrovnání na hranicích začleňuje předspotřební hliníkový a ocelový šrot, aby se snížily emise energeticky náročných výrobků. Tím se zajistí spravedlivé stanovení cen uhlíku jak pro zboží vyrobené v EU, tak pro dovážené zboží.

Mezi klíčové návrhy patří posílené požadavky na podávání zpráv za účelem lepší sledovatelnosti zboží podléhajícího mechanismu uhlíkového vyrovnání na hranicích a řešení chybných prohlášení o intenzitě emisí. Komise získává pravomoc bojovat proti zneužívání založenému na důkazech, které obchází finanční povinnosti mechanismu uhlíkového vyrovnání na hranicích, vyžaduje dodatečné důkazy, pokud jsou skutečné hodnoty nespolehlivé, a v takových konkrétních případech porušuje hodnoty země.

Dočasný fond pro dekarbonizaci

Evropská komise zřídila fond na dočasnou podporu výrobců zboží podléhajícího mechanismu uhlíkového vyrovnání na hranicích v EU a zmírnění rizik úniku uhlíku. Tím se řeší ztráta konkurenceschopnosti na trzích třetích zemí, kde by zboží EU mohlo být nahrazeno levnějšími alternativami s vyššími emisemi, což by mohlo vést ke zvýšení celosvětových emisí.

Fond uhradí část uhlíkových nákladů systému EU pro obchodování s emisemi za zboží, které stále čelí riziku úniku uhlíku, přičemž podpora bude podmíněna prokázaným úsilím o dekarbonizaci.

Financování bude pocházet z příspěvků členských států, které budou představovat 25 % příjmů z prodeje certifikátů CBAM v letech 2026 a 2027, zatímco zbývajících 75 % bude tvořit vlastní zdroj EU.

Zpráva o přezkumu mechanismu uhlíkového vyrovnání na hranicích

Komise rovněž zveřejnila zprávu, v níž přezkoumala zkušenosti s prováděním mechanismu uhlíkového vyrovnání na hranicích během přechodného období od října 2023 do konce roku 2025. Hodnotí přínos mechanismu uhlíkového vyrovnání na hranicích při řešení úniku uhlíku a podpoře celosvětového stanovování cen uhlíku a zkoumá správu, správu a prosazování, jakož i mezinárodní rozměr mechanismu uhlíkového vyrovnání na hranicích.

Zjištění zdůrazňují, že mechanismus uhlíkového vyrovnání na hranicích je klíčovou hnací silou při podpoře dekarbonizace v zemích mimo EU, částečně kvůli informační a technické pomoci poskytované s cílem usnadnit provádění. Zpráva rovněž stanoví prováděcí plán a doprovodná opatření nezbytná k zajištění účinného a efektivního konečného režimu od roku 2026.